赵明莉委员：

您提出的《关于加快社区老年食堂建设满足老人养老服务需求的建议》（第260号）收悉，现答复如下：

一、鼓励更多社会化餐饮企业开办社区食堂

近年来，我局按照“保基本、抓示范、建机制”的工作思路，积极落实老年助餐服务决策部署，以大力发展老年餐厅、新型助餐模式、社会化运作等多种方式，着力推动老年助餐服务可持续发展，有效破解老年人吃饭难问题，为老年人提供便捷、可及化基本养老服务。主要助餐服务模式有:以居家社区嵌入式养老服务设施为保障点，开展连锁化运营服务；采取中央厨房、社区老年人日间照料中心助餐食堂、农村互助助餐点等方式开展集中供餐、助餐服务。全市开展老年助餐工作的企业共5家，开展老年助餐工作的日间照料中心共39家，便民助餐点5家，服务老人9万余人。

为了积极稳妥推进老年助餐服务，根据《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》和民政部等11部门《积极发展老年助餐服务行动方案》的要求，省民政厅会同发改、财政等11部门印发了《陕西省积极发展老年助餐服务行动方案》，《实施方案》明确了全面摸清服务需求、合理布局服务设施、多渠道保障服务供给、提升餐食配送能力、加强农村地区老年助餐服务5项重点任务；提出了规范老年助餐点运营管理、提升信息化管理水平、培育优质服务品牌、加强质量安全监管4项工作措施；提出了加大运营扶持力度、落实优惠扶持政策、实施就餐差异化补贴3项支持政策。

下一步，全市民政部门将有效履行牵头职责，一是加大运营扶持力度。推动建立“个人出一点，企业让一点，政府补一点，集体添一点，社会捐一点”的多元出资机制。对符合条件的老年助餐机构，按照规定落实税费优惠政策。探索发展模式，遵循低成本可持续原则，坚持公益属性，发挥市场机制作用，在实践中探索可借鉴、可推广可复制的老年助餐服务模式（如在街道发展中央厨房，实现一个中央厨房辐射多个社区，减少单体助餐点运营成本，实现运营可持续和服务的管服务。村镇老年助餐点，市场化承接红白喜事宴席，农忙季节为提供村民盒饭定制，增加收入，反哺老年助餐服务）。二是加大运营资金。今年中央财政和省级财政市级福彩公益金都将安排专项引导性资金支持，重点投向具有一定服务规模，运营相对稳定成熟的助餐机构，培育优质服务品牌，引导建立可持续可推广复制的运营机制与模式。充分发挥城乡基层党组织，基层群众性自治组织协调推动作用，鼓励引导公益慈善力量积极参与，强化家庭个人责任，构建多方参与，共建共享的服务格局。

二、优化提升社区综合涉老服务能力和水平

近年来，在市委、市政府和省民政厅的正确领导和相关部门、社会各界的配合支持下，我市认真贯彻落实国家积极应对人口老龄化重大决策部署，坚持把补齐居家社区养老服务基础设施短板作为推动养老服务业发展的头号工程，稳步推进社区养老服务基础设施，在积极向上争取资金支持的同时，每年市本级福彩公益金按照不低于65%的比例集中用于养老服务体系建设。

在全市初步建立起一套较为完备的制度机制、建成了一批较为完善的服务设施、培育了一批品牌化的养老服务组织、打造了一支较高素质的养老人才队伍。截至目前，先后编制完成了《安康市生态健康养老产业发展规划》《安康市社区居家养老发展规划》。出台了加快发展养老服务业、全面放开养老市场、加快推进医养结合、居家和社区养老服务改革试点等实施意见或方案。即将印发《安康市推进基本养老服务体系建设实施方案》，制定基本养老服务清单，更加有效的贯彻落实好去年12月1日颁布的《陕西省养老服务条例》。正在进行全国居家和社区基本养老服务提升行动项目上门服务和家庭养老床位建设。制定了社区日间照料中心、农村互助幸福院、民办养老机构建设以奖代补、运营补贴办法以及托育机构登记和备案实施细则、发展智慧养老服务等系列文件。居家和社区养老服务质量明显提升，更好满足了老年人多层次、专业化、个性化居家养老服务需求，充分发挥安康在全省养老服务的示范带动作用，先后被确定为国家级首批医养结合试点市、第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点市、中国康养城市50强、全省唯一的生态健康养老试点城市，国家试点为全市社区和居家养老服务体系建设提供了重大历史机遇。

2022年底成立了以市政府主要领导任组长的全市养老服务业发展领导小组，建立了市政府分管领导牵头，民政、发改、财政、人社、自然资源、住建、卫健等部门参与的联席会议制度，初步形成了政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制和推进居家社区养老服务发展的强大合力。积极会同自然资源部门和住建部门协调解决社区养老服务设施用地、用房，主动协调财政部门加大社区养老服务投入，合力推动社区养老服务工作开展。

最后，对于您提出的建议我们表示由衷的感谢，今后请您继续关注我们的工作，多提意见和建议，促进我市养老服务工作不断取得新进展。

安康市住房和城乡建设局

2024年7月16日