李平代表：

您提出的《关于打破天然气市场垄断局面实行多元化市场运作的建议》收悉。非常感谢您对安康市天然气事业发展的关注和支持，现就提出的问题根据我局工作职能及实际情况回复如下：

一、我市天然气发展现状

国家在城镇管道天然气行业实行特许经营制，以政府主导、企业是主体为基本原则。相关职能部门围绕加快推进项目建设，从规划布局、工作安排、工程施工、政策配套等方面加大力度，创造良好环境，支持并协助特许经营企业开展工作。同时，监督特许经营企业充分发挥“气化工程”建设主体作用，从人力、物力和财力上加强配备，围绕建设、运营和服务制定工作方案，为群众提供优质、便捷的服务。目前，我市中心城区天然气特许经营企业是安康市逸华天然气有限公司。

我市的气化工作谋划于2009年，部署于2010年，2012年底建成了天然气汉安长输管线安康段工程，实现了中心城区和9 县县域通气点火，完成了气化陕西一期工程中安康10县区全部气化的目标任务。2013年8月，省天然气公司安康分输站正式通气；10月，中心城市天然气管道以定向钻的方式穿越汉江，从江北到达江南城区，使江南城区贯通管道天然气，“气化安康”正式步入快速推进阶段。

二、提案办理情况

针对您提出的逸华天然气公司垄断经营、公司实力差、供气服务质量低等问题，我局高度重视，立即对问题进行了梳理，并约谈逸华公司主要负责人，共同商议解决问题的办法和措施。

（一）天然气企业特许经营问题。特许经营制度是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。根据原国家建设部2004年3月发布《市政公用事业特许经营管理办法》要求，城市管道燃气供应因其独占性和长期性，属于市政公用事业特许经营权的其中一类，依法实施特许经营。管道燃气特许经营制度促进了天然气终端渠道建设和消费量的快速增长，也为解决地方财政负担重、运营能力不足等问题起到了重要作用，但也因其自然垄断性，造成了市场竞争不充分、供需脱节等不良影响。

（二）逸华公司实力差、服务不到位的问题。逸华公司自2008年取得安康中心城市天气特许经营权来，经过十余年发展，极大地缓解了地方财政在市政公用事业方面的投入，但用户投诉多、满意率低等问题确实反映了逸华公司在服务质量方面的不足，这其中有逸华公司人员配备不完善、施工力量薄弱、管理不规范等主观原因，也存在供气指标不足、供气成本倒挂等客观原因。

（1）供气指标不足。自2018年开始，全省实行天然气合同供应制度，合同内供气指标由省市发改部门统一分配。合同内气量不包括工商业、非公共交通车辆及集中供暖用气量，与实际需求量还存在较大缺口。今年受国际俄乌战争，国内资源紧张等多方面因素，天然气价格持续走高，供气难已成为全国普遍现象。2021年4月至2022年3月，逸华公司分得全年气量4739万方，中心城区实际用气量5743万方，缺口量1067万方，2022年4月至2023年3月，逸华公司分得全年气量4640 万方，预计中心城区实际用气量7543万方，缺口量2903万方，缺口率38.49%。其中非采暖季缺口700万方，月均缺口100万方，采暖季缺口2203万方。

（2）供气成本倒挂。供暖季分得的合同内气量仅能维持成本运行，而供暖季合同外气量价格则随行就市，远远高于物价部门核定的售气价格，2021年逸华公司外购调峰气和LNG均价超过5元/方，预计2022年价格还会有所提高，供气成本倒挂的问题依旧严峻，这严重制约了企业加大投资、发展用户的积极性。

三、解决措施和办法

（一）优化供气格局。我市燃气市场正处于快速发展过程中，但由于长输管线通达率低，基础设施不完善等问题，导致中心城市和各县城天然气市场发展情况极不平衡。一方面应当着力解决气源保障问题，一是加快推动西安至安康天然气长输管线建设，形成关中和陕南地区天然气大环线，解决全省供气末端的区位劣势问题，提升全市管道气源稳定性；二是按照同步规划、同步设计、分步建设的原则，推进天然气管道“县县通”工程，完善市域内主干输气管线建设，扩大管道供气规模，逐步减少槽车运输供气量；三是完善应急储气设施建设，提高储气调峰能力。另一方面应当解决供气企业发展不均衡问题，我市现有五家天然气经营企业，性质、背景、实力参差不齐，按照特许经营区域和市场规模的不同，要逐步形成以逸华公司为主、省城燃公司、石泉潮午公司、平利秦华公司为辅的“一主三辅”格局，并且要鼓励企业在资源争取和调配、管网互联互通等方面加强合作，实现高质量协同发展。

（二）加强特许经营监管。通过开展特许经营考核评估，对燃气经营企业市场发展、项目建设、安全生产、服务质量等方面进行综合评价，倒逼企业认真履行特许经营主体责任。对于特许经营履约能力不足的企业，要依法收回特许经营权，或者引导国资控股、参股经营，提高履约能力。以中心城市逸华公司为例，组织对其进行特许经营情况进行中期评估，针对其资金实力较弱、资源争取能力不强、安装服务质量较差的突出问题，引进省燃气公司和市城投公司，促成三方进行股份制混改，发挥省城燃资源争取和输气能力的优势，解决气源供应问题，发挥市城投公司资金实力雄厚和工程建设的优势，解决气化项目建设和入户安装问题，实现三权融洽、协作共建的企业架构。

（三）解决安全监管机制问题。一是效仿其他地市，将液化石油气经营许可、燃气燃烧器具安装维修许可审批和日常安全监管职责下放至各县（市、区），发挥属地监管优势，解决市住建局监管力量薄弱的问题。二是建立各级安委办牵头，相关部门协同配合的燃气安全监管工作机制，深入开展全市城镇燃气安全排查整治行动，消除燃气安全风险隐患。三是加快推进智慧燃气建设，按照“互联网+监管”要求，加快建成政府企业联动的燃气监管信息化平台，实现城镇燃气管网和设施“一张图”监管。

（四）扎实做好保供工作。当前国内天然气季节性供需矛盾突出，购销价格失衡，必须采取多种措施，确保群众生产生活特别是民生用气不受影响。一是建立市政府牵头的天然气保供工作机构，明确各相关部门工作职责、建立联审、调度、通报等工作机制，统筹做好天然气保供工作。二是完善天然气价格联动机制，及时疏导气价矛盾，充分考虑城燃企业保供过程中购销倒挂的困境，适时调整天然气价格，帮助企业可持续良性发展，保障天然气安全稳定供应。三是建立天然气保供激励机制，研究制定企业供气亏损补贴办法，激发企业履行保供主体责任的积极性。

（五）加强监管队伍建设。进一步建立健全管理机构，充实监管力量。一是增加市燃气站人员编制，通过公开招考的方式配备专业技术人才，提高行业监管的专业程度。二是在各县（市、区）设置专职燃气管理机构，切实履行燃气安全生产属地管理职责。三是加强监管人员培训教育，提升监管业务水平，促进燃气行业持续健康稳定发展。

    天然气行业在我市是新兴产业，起步较晚，故各个方面不够成熟，还存在较多问题，作为行业主管部门，我局将切实履行好行业监管责任，夯实企业主体责任，更好的服务于用户，服务于社会。

以上答复意见，敬请审阅，如有不满意和不明确的地方，我局将携相关企业进一步说明情况。再次感谢您的关注支持！

安康市住房和城乡建设局（市人民防空办公室）

2022年9月3日

 联系单位及电话：安康市住建局燃气工作站    0915-3336269