安康市住房和城乡建设局（市人民防空办公室）按照《规划环境影响评价条例》及《环境影响评价公众参与办法》有关要求，现公开安康市城市总体规划（2017-2035）环境影响评价信息如下。

一、概要

规划名称：安康市城市总体规划（2017-2035）。

规划内容：1、规划范围

（1）市域：

即安康市行政管辖范围，总面积为2.34万平方公里。

（2）中部川道城镇群：

包括西到石泉、东到旬阳、南到瀛湖风景名胜区、北至关庙镇北界的城乡区域，总面积为1765平方公里。

（3）中心城市规划区：

东至“大庙山西麓—石梯镇—安平高速北段—县河镇”一线；南至“香溪洞南麓—吉河镇—鲤鱼山北麓”一线；西至“富强机场西侧—五里镇—大同镇”一线；北至“牛山—龙王山—关庙镇”一线。

规划区共包括老城办事处、建民办事处、江北办事处、新城办事处、大同镇、五里镇、关庙镇、石梯镇、张滩镇、吉河镇、县河镇等4个办事处、7个镇的146个行政村，总面积为241平方公里。

2、城市定位、目标与战略

（1）城市定位

西北重要的跨区域综合性节点城市；

关中平原城市群功能延伸区；

以富硒产业、全域旅游为特色的生态经济强市。

（2）总体目标

以“秦巴明珠，生态安康”为总目标，将安康市建设成为：创新高效、低碳循环的生态产业城市；设施完善、智慧人文的宜居宜业城市；山清水秀、环境优美的休闲养生旅游城市。

（3）发展战略

区域战略：承接西安等国家中心城市功能外溢，积极参与区域分工协作，推进陕南绿色循环发展，建设秦巴区域中心城市。生态战略：做好秦巴山区生态资源保护，加快生态修复和优势转化，提升生态屏障功能，维护生态格局安全。交通战略：打造区域综合交通枢纽，强化物流集散功能；优化城市路网结构，建立高效互联的内部网络。城市战略：统筹城乡，促进产城融合，优化城市空间格局；景城一体，组团发展，打造特色山水园林城市。

3、城市性质与规模

（1）城市性质

秦巴区域中心城市；

陕鄂川渝交汇区域交通枢纽；

生态文明、健康宜居的生态名城。

（2）市域人口及城镇化水平

2020年，市域常住人口275万人，其中城镇人口150万人，城镇化水平55%；

2035年，市域常住人口295万人，其中城镇人口207万人，城镇化水平70%。

（3）中心城市人口及用地规模

2020年，中心城市常住人口55万人，建设用地面积60平方公里（含5平方公里飞地经济园区用地）；

2035年，中心城市常住人口80万人，建设用地面积95平方公里（含15平方公里飞地经济园区用地）。

4、市域城乡统筹规划

（1）城镇体系规划

规划形成“中心城市、县城、重点镇、一般镇及农村中心社区”四个层次的市域城镇体系。

①中心城市：中心城区。

②县城：汉阴、石泉、旬阳、平利、紫阳、白河、岚皋、宁陕、镇坪。

③重点镇：恒口镇、五里镇、瀛湖镇、流水镇、涧池镇、蒲溪镇、漩涡镇、平梁镇、池河镇、熨斗镇、后柳镇、两河镇、老县镇、长安镇、八仙镇、吕河镇、蜀河镇、小河镇、神河镇、皇冠镇、筒车湾镇、广货街镇、曾家镇、牛头店镇、茅坪镇、中厂镇、西营镇、蒿坪镇、高桥镇、毛坝镇、洞河镇、焕古镇、民主镇、佐龙镇、四季镇、南宫山镇。

④一般镇及农村中心社区：市域其余小城镇及农村中心社区。

（2）空间管制规划

规划将市域城乡空间划分为优化调整区、鼓励开发区、控制开发区、禁止开发区四大类。

优化调整区：包括以城镇用地、农村居民点用地为主的已建成用地。

鼓励开发区：包括城镇建设条件适宜的城镇村发展用地。

控制开发区：包括一般农业发展区、林业发展区、矿产资源密集地区、地质灾害易发地区、地下文物埋藏区、文保单位保护控制地带、历史文化保护及风貌区等。

禁止开发区：包括永久基本农田保护区、行洪通道以及重要蓄滞洪区、重大基础设施廊道以及纳入各级森林公园、风景名胜区、湿地、历史文化遗产地范围，具有重要休闲游憩功能的各类用地。

（3）产业发展规划

产业体系规划：强化富硒食品、装备制造等主导产业；壮大生态旅游、生物医药、健康养老、清洁能源、新型材料等关联产业；培育现代物流、电子商务等配套产业，构建产业多元、结构高效的现代产业体系。

产业空间布局：以中心城区为产业发展核心，构建月河川道循环经济聚集带和石紫岚沿江生态经济带，强化高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游示范区的辐射带动作用，形成“一心、两带、三区、多点”的产业空间结构。

（4）综合交通规划

①铁路规划

规划构建“两网、五通道、一枢纽”的铁路体系

“两网”：高速铁路网和快速铁路网。

“五通道”：以安康为中心，连接西安方向（西康铁路，西渝高铁）；连接武汉方向（襄渝铁路，十天高铁）；连接重庆方向（襄渝铁路，西渝高铁）；连接成都方向（阳安铁路，十天高铁，西成高铁）；连接张家界方向（安张铁路）。

“一枢纽”：安康铁路枢纽。

②公路规划

规划构建“六辐射三横八纵一通道”的主骨架公路网

“六辐射”：包茂高速北段、包茂高速南段、银百高速、十天高速西段、十天高速东段、麻安高速。

“三横”：筒四路—G5宁陕联络线—G345—S212；G345—G210—G316—G346；G541—S320西段。

“八纵”：大坪（宁陕长安界）-广贺街-宁陕-两河；新建（宁陕镇安界）-龙王-池河-长阳-喜河-熨斗-石泉西乡界；叶坪-汉阴-漩涡-双坪-汉阴镇巴界；紫荆-恒口-蒿坪-紫阳-麻柳-紫阳镇巴界；东线：镇安界-东镇-茨沟-五里-安康-岚皋-懒稍台（陕渝界）和西线：五里-大同-香山-大道-石门-横溪-懒稍台（陕渝界）；旬阳镇安界-任河口-麻坪-早阳-石梯-张滩-吉河-田坝-大贵-洛河-八仙-正阳-平利城口界；旬阳镇安界-小河-旬阳-吕河-平利-镇坪；白河-构扒-卡子-界岭(陕鄂界)。

“一通道”：东起白河，沿汉江经旬阳、安康、岚皋、紫阳、汉阴、石泉，西至石泉曾溪的“G316—G211—S320—G541”交通通道。

③航空规划

建设4C级安康富强机场，加快旬阳、石泉、镇坪通用机场建设。

④水运规划

建设“石泉—安康”300吨级五级航道，“安康—白河”500吨级四级航道， 2035年实现汉江水域全线通航。

⑤客运体系规划

规划建设三级客运枢纽体系：一级客运枢纽位于中心城区；二级客运枢纽位于各区县；三级客运枢纽位于各重点镇。

一般镇均设置客运站，各行政村均设置停靠站。

⑥物流体系规划

建设机场、江北、江南、高新和恒口5处区域性物流园区；在各县区建设18处地方性物流园区。

（5）旅游发展规划

规划形成“一心引领，一带舞动，一环秀美，三区联动”的市域旅游空间发展格局。

“一心引领”：以中心城区为引领，建设区域游客集散中心、旅游主题形象展示中心、地域特色文化体验中心和旅游产业要素聚集中心。

“一带舞动”：以汉江为轴，培育“水韵蓝道”景观，打造特色水上黄金旅游精品带。

“一环秀美”：构建北含秦岭、南达巴山、跨越汉江的全市旅游南北精品大环线，打造全国最美自驾车旅游线路。

“三区联动”：秦岭之心森林游特色体验区—包括宁陕县全部和石泉县北部，重点发展以森林旅游为特点的休闲观光、乡村旅游、科考研学、山珍美食等旅游产品；凤凰仙境康养游特色体验区—包括汉滨、汉阴、紫阳三县区，打造集道教文化、休闲养生、观光农业于一体的综合型康养旅游体验区；巴山之巅草甸游特色体验区—包括岚皋、平利、镇坪三县，开发集自然风光、徒步穿越、山地运动于一体的特色旅游体验区。

5、中部川道城镇群协调发展规划

（1）功能定位

中部川道城镇群是市域城镇发展的密集区和产业发展的集中区，是带动市域产城融合、集约高效发展的引领区。

（2）发展策略

做大做强中心城区，提升城市综合性职能，增强辐射引领作用；以县城和重点镇建设为抓手，形成“生产、生活、生态”协调发展的城镇群；以江河水体、岸线为生态基底，打造汉江、月河两条百里生态旅游带；以“一镇一品，一镇一风貌”为目标，建成一批风景美、街区美、功能美且风格各异的特色小城镇。

（3）职能引导

①中心城区：秦巴区域中心城市，以发展富硒产业、商贸物流、休闲康养、旅游度假为主导产业。

②石泉：市域西部副中心城市，以蚕桑养殖、电力、清洁能源、文化旅游为主导产业。

③汉阴：月河川道中部区域中心城市，以现代农业、绿色食品、休闲旅游为主导产业。

④旬阳：市域东部副中心城市，以烟草食品、新型材料、旅游业为主导产业。

⑤恒口：陕南移民聚集地和循环经济产业核心区。

⑥瀛湖：西部地区湖泊型新兴旅游目的地，陕西省重要的生态涵养、休闲度假基地。

6、中心城区空间布局规划

（1）发展方向

以“湖城一体、疏解江南，重心北移”为发展思路，对中心城区空间进行适度拓展。

（2）功能结构

形成“一江两岸、三廊六区”的空间结构。

一江两岸：以汉江为脉，建设地域特色鲜明、滨江景观优美、服务设施完善的城市“会客厅”，分别在高新区和老城区建设城市公共中心。

三廊：沿包茂高速、傅家河、老龙沟-黄洋河形成3条生态廊道。

六区：老城片区、城东片区、江北片区、关庙片区、月河片区、高新片区（安康新城市门户区）。

（3）片区职能

①老城片区

城市的文化、商贸中心，重点发展综合服务、文化旅游休闲等职能。

②江北片区

城市旅游服务中心，重点发展商贸、文化体验、旅游服务等职能。

③高新片区

城市的行政、教育、商务中心，结合高铁站、机场形成安康市新城市门户区，重点汇聚高新技术、金融、会展、贸易及通关、高端服务等职能。

④关庙片区

城市东门户、区域物流集散中心，重点发展新型物流、旅游服务等职能。

⑤城东片区

城市富硒生态养生基地，重点发展养生养老、中医药保健和健康管理等产业。

⑥月河片区

城市区域休闲运动中心，重点发展体育休闲、户外运动等功能。

（4）城市绿地系统

①结合山水格局，打造“一江四水、三心三廊、一带百园”的绿地结构；城市绿地及广场用地面积1147.92公顷，公园绿地面积736.13公顷，人均公园绿地面积9.20平方米，绿化覆盖率43.8%。

②建设黄洋河公园（郊野公园）、傅家河公园（综合公园）2处市级公园，面积分别为300公顷和72.55公顷；城市各片区内综合公园4处，面积共158.68公顷；居住区周边服务半径500-1000米的社区公园面积共157.96公顷；城市主要交通道路两侧带状游园面积共293.46公顷；城北、城西和城南专类公园面积共79.25公顷。

（5）城市综合交通

①城市对外交通

铁路：规划建设两条高速铁路：西渝高铁、十天高铁，保留现状的襄渝铁路、阳安铁路，加快安张铁路建设，形成安康站、安康西站2个客运枢纽及安康东枢纽编组站。

公路：规划高速东环和北环，与现状包茂高速、十天高速形成高速外环，同时形成高新客运站、高速客运站、城北客运站和城东客运站4个客运枢纽。

航空：建成安康富强4C级机场。

水运：形成“一主一辅”水运码头布局，“一主”为安康中心港，“一辅”为西津渡客运码头。

②城市道路系统

规划形成“内外分离、四横九纵、二环围绕”的道路网络。

四横：创新五路—周黑北路；创新路—世纪大道—安铁北路；江北大道；安康大道—巴山路。

九纵：机场大道；新安路；产业大道—新康大道；高新七路；高新大道；秦岭大道—长岭路；科技大道—大桥路—香溪大道；高井路；东城大道。

二环：快速路环线为北环城干道—东环城干道—南环城干道—西环城干道围合形成环线；绕城高速公路环线为十天高速公路和包茂高速公路与增设的城北段和城东段高速公路围合形成环线。

③城市公交系统

在现有公交的基础上，引入城市小巴作为补充；同时在合适的线路上开通大站快车班次，形成“四横五纵”的城市公交走廊骨架。

（6）公共服务设施

构建层级分明的城市公共服务体系，形成2个市级综合服务中心、4个组团级服务中心和多个社区服务中心。

至2035年，新增小学9所、初中6所、高中3所，并对部分学校进行改扩建；新增医疗机构10所、文化设施用地29处、体育设施场地7处。

（7）市政基础设施

①给水工程

中心城区用水量为32.0万立方米/日。

近期城市水源采用汉江马坡岭水源地地表水、傅家河黄石滩水库水源地地表水、黄洋河水源地地表水;远期汉江马坡岭水源地迁至安康瀛湖库区。

②排水工程

城市排水采用分流制，污水收集后排入城区5处污水处理厂进行处理，中心城区污水量（平均日）为20.0万立方米/日。

③电力工程

      中心城区北侧新建750kV安康变电站一处；西侧新建330kV月河变电站一处；中心城区电力负荷为950MW，年用电3325GWh。

④电信工程规划

中心城区主线（光纤）用户达380000户，局用通信设备总容量达到425000线。

⑤燃气工程规划

以 “汉安线”输气管道及 “西康线”输气管道为主要天然气供气气源，以川东北气田及镇巴气田为补充气源；

中心城区天然气总用气量约为3.4亿标准立方米/年；液化石油气用气量约为3000吨/年。

（8）城市综合防灾

①防洪工程

汉江老城区段采用一百年一遇洪水设防，西关城区段采用三十年一遇洪水设防，东坝城区段采用二十年一遇洪水设防；江北及关庙城区段采用五十年一遇洪水设防；黄洋河、月河、傅家河及冉家河城区段均采用五十年一遇洪水设防；山洪（小河沟）均采用二十年一遇洪水设防；城区排涝按三十年一遇暴雨设计。

②消防工程

中心城区分15个消防辖区，共建成消防站18个（含2处特勤消防站及1处水上消防站）。

③抗震工程规划

按照中国地震区划图及安康市地震小区划要求，新建建筑工程必须达到抗震设防标准，学校、医院、大型文化娱乐及体育设施、大型公共商业、大型交通枢纽、市级防减灾工程、生命线工程等100%达到抗震设防要求。

④人防工程规划

中心城区按甲类人防工程建设区建设，形成以户外音响警报网为主，以通信、广播、电视报知网和机动警报网为辅的人民防空警报通信体系，人防警报覆盖率达到95%以上。

中心城区形成两个防空片：江南防空片和江北防空片；战时疏解人口比例为70%，留城人口人均人防工程建筑面积为1.27平方米/人，共建设8处应急疏散场所。

二、环境环境影响评价主要工作程序和主要工作内容

环境影响评价工作分三个阶段：准备阶段，正式工作阶段，报告书编制阶段。

主要工作内容包括：根据城市规划区域社会经济发展状况及资源、环境现状，分析城市发展面临的主要环境问题，识别城市功能定位、发展目标、产业结构、空间布局、城市规模、重大项目选址、基础设施布局的环境影响，预测城市发展对水、气、土壤、生态等环境要素的影响程度，评价规划实施后当地的环境变化趋势和可能引发的环境风险，提出规划优化调整建议及不良环境影响减缓措施，从而保障城市可持续发展，为规划和环境管理提供决策依据。

三、征求公众意见的事项

征求公众对规划方案、环境问题、污染防治、环境管理等方面的意见和建议。

四、公众意见表及提交公众意见表的方式和途径

（1）公众意见表的网络链接：安康市人民政府网站，网址：www.ankang.gov.cn；安康市住房和城乡建设局（市人民防空办公室）网站，网址: zjj.ankang.gov.cn

（2）方式和途径

规范范围内外关心的公民，自即日起10个工作日内，可采用信函、传真、电话、电子邮件、来访等方式向建设单位提交书面意见或口头意见。

①联系人：杨栋，联系电话：0915-3212381；

②电子邮箱：2976384547@qq.com；

③来信请寄至：安康市住房和城乡建设局(市人民防空办公室)安康市汉滨区滨江大道1号建设大厦，在信封上注明“安康市城市总体规划（2017-2035）环境影响评价意见”。

④传真请发至：0915-3212841，注明“安康市城市总体规划（2017-2035）环境影响评价意见”。

五、规划编制机关和联系方式                                 

规划编制机关：安康市住房和城乡建设局（市人民防空办公室）

地        址：安康市汉滨区滨江大道1号建设大厦

联系人：杨栋，联系电话：0915-3212381                 

电子邮箱：2976384547@qq.com

六、承担评价工作单位和联系方式

评价单位名称：西安建筑科技大学

地        址：西安市雁塔路13号

联系人：孙婷；电话：029-82202542

电子邮箱：597441579@qq.com

 

附件下载：环境影响评价公众意见表(点击下载)

 

安康市住房和城乡建设局（市人民防空办公室）  

2018年12月5日