7月5日，国务院办公厅又对外发布了《金融支持经济结构调整和转型升级指导意见》，进一步明晰了近期的金融政策。此前，6月19日，李克强主持召开国务院常务会议，研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施。

接连的政策出台传达出一个清晰的调控思路：调控不因经济放缓转向，货币仍将继续稳健政策，调结构扩消费仍是主流。值得关注的是，两次都提及支持首套自住房的需求，这或许意味着，楼市对经济的影响仍然无法割除，短期内既无法继续加深对楼市的调控，当然为长远考虑，即使经济下行压力再大亦不会为拉动经济再次放松楼市调控。

货币政策不会转向宽松

国务院这次的文件中还提到了继续执行稳健的货币政策，合理保持货币信贷总量；引导、推动重点领域与行业转型和调整；整合金融资源支持小微企业发展；加大对“三农”领域的信贷支持力度；进一步发展消费金融促进消费升级；支持企业“走出去”；加快发展多层次资本市场；进一步发挥保险的保障作用；扩大民间资本进入金融业和防范金融风险等十大方面的指导意见。

针对这一指导意见，昨日银监会解读分析指出，《意见》确立的基本思路就是按照稳中求进、稳中有为、稳中提质的要求，继续执行稳健的货币政策。这意味着当前政策“不因经济增速放缓转向宽松，也不因当前一时货币增长较快而转向紧缩。”同时坚持有扶有控、有保有压的原则，着力调整优化金融资源配置，盘活存量资金，用好增量资金，有效推动经济结构调整和转型升级。

满足居民家庭首套房信贷

文件中，对个人购房贷款，房地产行业融资等方面都提出了指导性意见。国务院要求银行积极满足居民家庭首套房等合理信贷需求，认真执行房待产调控政策，严格防控房地产融资风险。

6月以来银行资金异常紧张，包括大银行也纷纷加入到收缩房贷的队列中。不少首次购房置业人都心急火燎。有业内人士对媒体分析指出，从本次国务院文件精神看，首次提出“积极满足”首套房信贷需求，意味着下半年银行跟风上调首套房贷利率的可能性减小，房贷政策或将逐渐恢复正常。

不过，国务院在文件中也指出，要严密防范金融风险，其中包括认真执行房地产调控政策，落实差别化住房信贷政策，加强名单制管理，严格防控房地产融资风险。事实上，尽管房地产开发贷款收紧已久，但不少房企通过信托等渠道融资，不仅没有达到限制房地产行业融资渠道的目的，反而增加了金融系统风险。

 “从近期的市场信息来看，有保有压成为规范房地产行业融资的主要监管思路。压是指规范理财产品等影子银行业务，打压房企的非正常融资渠道。保则是对房企的合理融资需求进行疏导。”

消费金融公司试点扩大

本次意见还专门提到了要“进一步发展消费金融促进消费升级”。传统上，住房、大宗耐用消费品的信贷需求是消费金融主体业务。但随着居民收入的增长，消费结构不断改善，新型消费业态不断涌现，金融机构要适应和促进消费升级。

银监会分析解读认为，在做好传统消费金融业务的同时，还要加强对新型消费品，以及诸如文化、教育、旅游、养老等服务消费领域的信贷支持，同时推进消费支付方式现代化，完善银行卡消费服务功能，优化使用环境。

此外，意见还明确指出，要逐步扩大消费金融公司的试点城市范围。消费金融公司是一类较为新型的非银行金融机构。目前，北京、上海、天津和成都4个城市共试点成立了4家消费金融公司。凭借自身优势和特点，消费金融公司在银行消费信贷业务之外起到很好的“拾遗补缺”作用。

地方融资平台成监控重点

针对当前累积的金融风险，《意见》明确提出了几个严密盯防的高风险重点领域，其中包括地方政府融资平台、房地产、理财和“两高一剩”行业。国务院要求各金融机构对上述领域的风险要严密盯防，严加防控。

除此之外，要求各金融机构对于跨市场、跨行业经营带来的交叉金融风险，以及民间融资、非法集资、国际资本流动等外部风险也要提高警惕。文中针对银行理财产品指出，要按照理财与信贷业务分离、产品与项目逐一对应、单独建账管理、信息公开透明的原则，规范商业银行理财产品，加强行为监管，严格风险管控。

■现状调查

申请首套房贷目前不容易

6月以来，受银行间市场流动性以及房贷额度紧张的影响，不少银行纷纷收缩房贷业务。

此前一直还坚持着首套房贷85折的工行从6月开始将折扣优惠收窄至93折，但昨日记者到工行网点咨询时，该行业务经理告知本周三该行已经93折又提至了基准利率，首套房贷利率优惠已取消。

某国有大行广州市内一支行信贷部陈经理告诉记者，原来他们都预期7月份额度会重新宽松起来，可事实上情况并非如此。

越来越多的中小银行在逐渐收缩房贷业务。虽然银行对外都不承认收缩和暂停人房贷市场，但从房贷的申请门槛、利率水平都提得更高。此前，平安等多家股份制银行已将该业务审批权上收总行、取消基层业务员做该业务的考核指标等。而民生银行的业务经理也表示个人房贷基本不怎么受理。

■相关

昨股市地产板块开盘大涨

在国务院发文前的昨日早间，因有传言称房地产IPO、借壳及再融资将放开，资本市场已经出现反应。地产板块早盘整体大涨，涨幅一度逼近4%，招保万金一度冲击涨停板。截至收盘，中润资源、广宇发展、正和股份、海泰发展四只个股强势涨停。招商地产、保利地产、万科A涨幅超过4%，金地集团涨幅超过2%。

■观点

或为长效调控机制出台争时间

同策咨询研究中心总监张宏伟认为，国务院连续提及“积极满足”居民合理信贷需求，连续强调了“居民家庭首套自住购房”这个概念尚属首次。

张宏伟分析，这其中透露出当前政策层面的特征及趋势新信号。无论政策怎么调整，支持居民家庭首套自住购房仍然是调控政策唯一不变的话题，让商品住宅市场回归居住属性。“新国五条细则发布后，其中二手房交易20%所得税‘悬空’，并没有严格执行。”张宏伟说，这和宏观经济“触底”的阶段特征密不可分，而此次表态也说明，在宏观经济尚未明显好转之时楼市调控政策不会有太大变化。

张宏伟指出，在限购、限贷等政策延期执行的市场背景下，通过“积极满足”支持居民家庭首套自住购房需求，或意在为楼市长效调控机制出台争取更多的时间，这个时间预计在今年底或明年初，在这个时间段之前不会有特别大的政策出台。