安康市住建局  安康市财政局

关于2012年全市新型墙体材料专项基金

征管与建筑节能检查情况的通报

各县（区）住建局、财政局、高新区规划建设局、财政局：

为进一步规范新型墙体材料专项基金征收管理，推动建筑节能工作发展，确保年度目标任务顺利完成，安康市住建局、财政局组成了3个联合检查组于7月19日至7月30日对各县（区）新型墙体材料专项基金征收管理与建筑节能管理工作进行了检查，现将检查情况通报如下：

一、基本情况

此次检查采取听取汇报、查阅票据、帐薄、随机抽查在建工程的方式，对各县（区）专项基金的征收、使用、管理以及建筑节能监管工作进行了全面检查，共检查在建工程30项。

（一）新型墙体材料专项基金征收管理基本符合管理规定。大部分县（区）均能按照《陕西省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则》规定的征收标准、范围征收，资金实行收支两条线管理及时入库，票据使用符合财政规定，旬阳、岚皋、汉阴基金征收情况较好，基本做到了应收尽收，使基金发挥了经济调节作用，推动了本县建筑节能与墙改工作的发展。

（二）“禁实”工作全面完成，新型墙体材料发展较快。从抽查的工程项目来看，均未发现使用粘土实心砖现象，“禁实”率达到100%。各县（区）建筑节能与墙改管理部门在限制实心粘土砖生产的同时，加大了对新墙材生产企业的扶持力度，页岩砖、混凝土砌块、外墙保温材料、塑钢窗等节能产品开发生产速度较快，在工程建设中得到大量推广应用。

（三）建筑节能监管体系不断完善，建筑节能工程质量有了进一步提升。大部分各县（区）建立起了新建建筑节能设计审查备案制、节能措施公示制度，建筑节能设计阶段执行率达到了100%。汉滨区、旬阳县、汉阴县、岚皋县施工阶段执行建筑节能设计标准较好，以节能措施的落实为重点，进一步加强了施工图审查、施工许可、工程监理、竣工验收等环节的监管，能够严格按照《规程》的要求，建立健全建筑节能工程材料的进场复检、型式检验和建筑节能分部工程施工质量验收等制度，节能工程的检验批验收、分项工程验收和分部工程验收等环节上加强监管，做到没有进行节能验收备案的项目，不予办理竣工验收，确保了节能工程质量。

（四）既有建筑节能改造进展顺利。全市已落实既有建筑节能改造项目共计6个，建筑面积3.2万平方米。

二、存在问题

（一）专项基金征收率不高，使用管理不规范。部分县（区）对新型墙体材料专项基金的调控作用、重要性认识不够，有随意减、缓、免征现象，征收率过低，未对项目返还专项基金，基金返还率为0。白河县、平利县、宁陕县没有按照《陕西省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则》的要求征收墙改专项基金，基金调控引导作用没有得到发挥。

（二）建筑节能监管力量不足。白河县、平利县、石泉县、紫阳县、宁陕县、镇坪县对建筑节能工作重视程度不够，没有专门的机构和人员抓政策法规的落实，建筑节能监管体制和制度还没有完全建立起来，缺乏专业的技术培训，节能监管乏力。

（三）各县（区）新建建筑执行建筑节能标准仍不平衡。除汉滨区、旬阳县、汉阴县、岚皋县监管工作做的比较突出外，其余县未能有效的开展建筑节能监管工作，在工程项目监管过程的各个环节未能有效的把关，节能设计达标率过低，招投标过程中甩去节能措施，施工过程中不按节能设计施工的情况较为严重，远远不能达到省市要求的新建建筑节能达标率65%的考核标准。

（四）保障性住房节能设计标准执行率较低。除汉滨区、旬阳县外，保障性住房建设都降低了设计标准，未按节能设计标准施工，与省厅保障性住房要达到节能标准的要求严重不符。

（五）新型墙体材料节能产品的全省认定制度及进场材料复检制度大部分县都未开展，不符合建筑节能工程验收规范要求。

（六）绿色建筑推广工作进展缓慢。各县（区）对绿色建筑的概念普遍较为模糊，未制定推广发展规划，致使绿色建筑处于空白现状。

三、下一步工作要求

（一）进一步规范新型墙体材料专项基金征收使用管理。各县（区）住建局、财政局要进一步提高对专项基金调控作用重要性的认识，严格按照《陕西省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则》规定，加大征收力度，做到应收尽收，保证基金及时入库，专款专用。对达到验收标准的项目要及时返还，同时积极扶持新型墙体材料企业的发展，让专项基金发挥出其应有的作用。未征收专项基金的县要立即整改，将整改情况上报市住建局和市财政局。

（二）强化新建建筑执行节能标准的监管力度，着力抓好招投标及施工阶段的薄弱环节。认真贯彻落实《节约能源法》、《陕西省建筑节能条例》，建立健全建筑节能设计审查备案、建筑节能材料认定准入制、进场材料复检以及建筑节能工程专项验收制度。加强施工阶段的检查，对建筑节能措施在招投标过程中甩项、施工阶段擅自降低节能标准的行为要坚决予以纠正，严重违规的行为要依法予以处罚。

（三）加强建筑节能产品管理，进一步提高质量。加强对新型墙体材料节能产品的管理，严格执行产品认定制度，对无省建设厅认定和市墙改办备案的产品一律不得进入施工工地。进场材料要按照《建筑节能工程质量验收规范》送有资质的检测机构进行复检，工程竣工要进行现场检测，以提高节能建筑质量，保证达到节能标准。

（四）保障性住房要达到节能标准。各县区要高度重视保障性住房的建设质量，加强组织领导，不得随意降低节能设计标准，确保工程项目达到省住建厅制定的验收标准。

（五）加快推动绿色建筑发展。各县（区）要建立健全绿色建筑评价标识工作体系，完善工作机制，加大宣传培训力度，在建设领域积极倡导绿色低碳，加快选择绿色建筑建设项目，确保完成年度任务。

对本次检查中发现的违规问题各县（区）要抓紧时间整改，对擅自降低节能标准、质量不合格的项目要停工整改并予以处罚，整改措施及处理结果于8月20日前报市住建局和市财政局。 

                              二0一二年八月十日

2012年全市建筑节能专项检查违规项目表