同志们：

今天召开的全市保障性住房工作表彰暨城乡规划建设工作会议，是近年来我市就规划建设工作召开的规格最高、规模最大、奖励资金最多的一次会议，充分体现了市委、市政府对改善人民群众生活条件、加快城镇化进程、推动经济快速发展的坚定决心。刚才，昌华、志宏同志都作了很好的工作报告，总结成绩客观实际，安排工作全面具体，落实措施切实可行。特别是郭青市长的重要讲话，内涵深刻，重点明确，具有很强的针对性和指导性，大家务必抓好贯彻落实。会上，市委、市政府还对去年保障性住房建设管理先进县区、单位和个人进行了表彰，就今年保障性住房建设任务与各县区和有关单位签订了责任书。会议开得非常成功。

下面，我就贯彻好这次会议，特别是郭青市长的重要讲话精神，全力以赴抓好今年各项工作讲几点意见。

第一，要狠抓工作重点。今年各项工作在市三届二次人代会《政府工作报告》中已经明确，在市委、市政府召开的抓落实会上与各县区、相关部门签订了目标责任书。今天，郭青市长作了再次强调，并就保障性住房建设和几项重点工作与县区、单位签订了责任书。狠抓重点，这就是重点，主攻关键，这就是关键。规划工作要进一步强化规划引领作用，不断加强产业发展规划和城市规划统筹能力，逐步提升城市规划编制水平，加快形成以市域城乡一体化规划和城市总体规划为龙头，各专项规划和片区控规为支撑，重点项目修建性详规为保障的城市规划体系。启动“数字安康”建设。坚决执行规划许可、建设项目选址、土地用途变更、容积率调整政策，严格落实审批程序、技术参数和强制性指标要求，强化监察执法力度，加大规划区范围内各类违法违规建筑打击查处力度，切实维护规划的严肃性和权威性。住建工作要围绕不折不扣完成3.56万套保障性住房新建任务，保证3万套竣工；坚定23％的保障面不动摇，切实抓好供地、启动资金、工程质量关、公平分配和后续管理等关键环节，确保一季度良好开局和在全省工作中的主动。要按照聚集项目、聚拢人气、拓展空间、提升品位的要求，突出中心城市、县城、重点镇和新型社区建设。高起点推进高新区、月河生态城、恒口示范区建设，加快中心城区北移步伐，不断提高县城建设水平，推进以恒口省级示范镇为重点的11个重点镇建设，加快集镇建设，增强集中人口和聚集产业的功能，不断加快镇城化进程。按照“一年种五年的树，一代人种三代人的树”要求，大力实施绿化工程，加快实现“大绿围城、城在林中、林在城中、林城交融”的目标。江南老城区和城中村按照高起点规划、低强度开发的原则，下功夫实施新城、西坝、东坝片区和中渡老城改造，突出完善功能品位，稀释人口密度，优化人居环境，提升群众幸福指数；“一江两岸”核心区按照“一江、两岸、三区、五桥、八景”的空间结构，以生态建设为主体，完善服务、游览功能，展示安康城市精华，彰显城市灵魂，打造城市核心景观区；江北新区按照整体规划、整合资源、项目推动、协调发展的思路，逐步建成现代气息浓郁、生态环境优美、新兴产业聚集的城市新区，抓紧做好今年安排项目的组织实施工作。公积金管理工作要按照中省要求和市政府的统一部署，积极落实一个市设一个中心的机构设置要求，加快组织实施住房公积金管理机构调整。近期，市政府还要专门开会安排，请各县区以大局为重，支持好调整工作，在规定的期限内调整落实到位，实行统一决策、统一制度、统一管理、统一核算的管理模式，形成管理和运营相对分离、各负其责、确保安全、高效运转的运营模式，有效防范资金风险，促进我市住房公积金事业的健康发展。

第二，要坚持民生为先。要始终坚持以人为本、民生为先，把解决群众关心的问题作为第一责任，让规划建设成果惠及群众作为落脚点，全力加快城乡统筹步伐。一是扎实做好保障性住房管理。“管”比“建”更重要。确保公平分配是关系保障性安居工程成败及可持续发展的“生命线”，也是对政府公信力和执行力的重要考验。只有做到公平分配，让该保障的群众真正受益，防止不符合条件者侵占保障房资源，才能实现政府投入大量财力人力保障基本住房需求的政策初衷。要在扎实落实新的保障房建设质量监管的同时，按照保障基本、公正程序、公开过程的原则，科学确定保障范围，规范和阳光操作，下更大力气做好保障性住房的分配和管理，切实保障中低收入住房困难家庭的基本住房需求。二是力促城镇化迈上新台阶。按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，加快形成以中心城市为核心，以县城和重点镇为依托，以集镇和新型社区为补充的市域城镇体系。加快形成以中心城市、汉阴和石泉县城、恒口新区和池河集镇为支点的月河川道城镇带。加快以县城为重点的城镇建设，推进城镇的人口聚集和生产要素聚集，形成产业聚集和城镇建设互动、工业化和城镇化协调的发展格局，提高城镇综合承载能力和辐射带动能力。关于推进城镇化工作，市上正在加快制定工作意见，准备在上半年召开全市推进城镇化大会。三是不断优化人居环境。以创建国家卫生和园林城市为抓手，优化城市路网结构，加快提升改造城市道路、停车场、公交站、地下通道、人行天桥等市政设施建设，有效解决城市交通拥堵问题。高水平做好供排水管网、强弱电入地、教体文卫、城区加气站等城市基础设施建设，今年要特别解决污水处理能力的提高问题，不断完善城市配套功能，优化城市功能布局，积极建设生态宜居城市。四是大力规范建筑企业发展。当前，在我市保障住房、移民搬迁、重点镇建设等民生工程全面推进，城镇化不断提速的重要时期，各建筑企业要紧紧围绕建设美好安康的奋斗目标，牢牢把握发展机遇，优化组织结构，做优产业结构，不断开拓市外市场；要大力推进节能减排，坚决落实建设工程质量和安全生产条例，不断完善质量安全考核机制，严格执行各项安全生产规章制度，确保以保障性住房建设为重点的工程质量安全；要在加快城镇化进程中有所作为，有所不为，要在做大做强企业的过程中多尽社会责任。各县区和相关部门要扶持建筑企业发展，同时要加大对建筑施工现场、质量安全的监管力度，依法依规严肃处理各类违规施工行为。

第三，要积极破解难题。各县区、各部门尤其是分管规划建设工作的同志，要善于学习、勤于研究、勇于借鉴、敢于担当，创新开展工作，有效化解土地供应、征地拆迁、资金筹措、体制机制等突出问题，保障城乡规划建设有序有效有力推进。一是加快安置大社区规划建设步伐。妥善处理好经济发展和征地拆迁的关系，严格执行国家关于征地拆迁的法律法规，坚决纠正侵害群众利益的行为，是贯彻落实科学发展观，维护群众合法权益，促进经济社会可持续发展的一项重要工作。去年以来，我们按照先安置、后征迁政策要求，在高新区率先启动了社区安置，收到了良好效果，也积累了一定经验。今年，要全面加快推进，市政府就中心城区下发了《重点区域安置大社区规划实施方案》，初步选址19处、4180.71亩安置社区用地，按照城乡统筹、社区安置的原则，打破镇（办）、村组行政区划以及项目建设征地拆迁界限，统一规划安置，打造环境优美的新型安置社区，切实解决征地拆迁矛盾和保障规划建设有序推进。各县区政府也要积极研究，扎实有效做好征地拆迁工作。二是理顺城市建设管理体制。市委、市政府准备成立“安康市中心城市规划建设管理委员会”，强化城市规划建设管理统筹协调能力。城市建设由市区两级分类别共同建设，市级负责拉大城市骨架的道路、桥梁、绿化、大型配套设施建设，江南城区东片区、张滩片区和江北月河新城片区、关庙片区的项目建设和新区开发，一江两岸新开发项目；汉滨区负责江南老城区、江北张岭、中渡老城区改造提升。实行重点工程建设环境属地负责，对发生阻挠施工等外部环境问题由汉滨区政府负责处理。三是推行“大城管”管理模式。按照行政权和事权相统一的原则，建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，实行管理关口前移、重心下移、职责下沉，进一步整合理顺规划监察执法、市容市貌执法、土地监察执法，逐步构建市、区、街道（镇）、社区（村委）和各职能部门齐抓共管、“横向到边、纵向到底”的城市管理格局。

第四，要强化保障能力。一是强化土地保障。建立市、区利益共享的土地统一管理机制，城市规划区内土地实行市政府统一规划、统一征收、统一供应、统一管理。严禁建设用地单位或个人私自与被征地村组、单位协商征地，禁止以“土地流转”之名买卖集体土地，确保城市新增建设用地全部纳入市政府统征储备渠道。未经市政府批准的项目用地，规划部门不得办理规划选址等审批手续，国土部门不得受理土地规划调整、建设用地预留和用地报批申请。加大清理闲置用地的力度，提高土地利用率。二是盘活投入保障。整合做实城市建设投融资平台，按照自主决策、自负盈亏、法人治理结构完善的要求，负责城市基础设施建设资金的筹措、管理、使用，壮大城市建设投资融资实力。运用银行信贷、企业债券、吸引社会资本、BT模式等手段，建立多元化、多渠道、市场化融资体系。通过开发城市土地资源，使新增市政公用设施的建设和经营，实行政、事、企分开，建、管、养分离，逐步实现市政公用事业投资多元化、运作市场化、经营规范化。三是健全机制保障。建立城市建设管理联合执法机制和处理违法建设联席会议制度。下一步由安康中心城市规划建设管理委员会办公室牵头，定期组织有规模、有声势的联合检查执法，协调处理城市建设重大案件。积极与纪检监察、法院、检察院、公安等有关部门协调联动，有力查处违法建设，惩治涉案人员，确保中心城市规划建设管理有章有序。

第五，要坚决落实责任。一是落实城乡统筹责任。加快保障性住房、重点镇、城市建设，大力加快城乡统筹步伐，扎实推进城镇化进程，逐步缩小城乡差距，不断改善人民群众生活条件，是市、县区各级政府义不容辞的责任。各县区政府要切实履行责任，尽快研究加快城镇化实施意见，制定落实措施，以城镇建设为突破口，统筹城镇建设、产业发展、服务体系协调发展。二是落实建设责任。保障性住房建设关键在县区，责任也在县区，这个思想大家务必统一。县区政府、高新区管委会是保障性住房建设的工作主体和实施主体，要按照市委、市政府抓落实会议的要求，坚决执行市政府重点工作督查办法和保障性住房考核办法，切实承担起责任，集中精力抓紧抓实。三是落实投入责任。从近年来城市规划建设投入看，除了保障性住房外，中省补助资金少，主要依靠市县两级地方财政投入。大力增加规划建设投入是确保实现城镇化发展目标的关键。各县区政府要在盘活资源、创新融资和用活用足中省政策的基础上，优化财政投入结构，切实保证以保障性住房为重点的城乡规划建设投入，为加快循环产业发展、城乡面貌改善、人民群众生活提高奠定基础。

第六，要强化自身建设。一是党风廉政建设要警钟长鸣。住房和城乡规划建设系统每年都要召开系统廉政工作会议，安排部署系统党风廉政工作，提高风险防控能力，规范权力运行机制。要把党风廉政建设摆在更加突出的位置，坚持“两手都要抓，两手都要硬”，树立正确的权力观和利益观，增强宗旨意识，切实做到权为民所用，利为民所谋；要以树立政府公信力、提高服务满意率为核心，不断强化队伍职业道德建设；要以“文明行业创建”为重点，深入开展全系统的精神文明创建活动，不断强化党风廉政建设。二是法治建设要毫不放松。法治建设，是法治政府的基本要求，也是美好安康的重要内容。为了应对住房城乡建设领域各种突出矛盾和复杂问题，各县区和相关部门的领导同志，特别是一线的同志一定要加强学习，尤其是要学法、懂法、用法，把法治建设作为执行政策和处理突出矛盾的重要抓手，强化政府依法行政，提高公民依法行为，规范依法办事程序，强化政策执行能力和矛盾调处能力。三是宣传教育要常抓不懈。去年以来市政府相继出台了《关于严禁私自买卖集体土地进行非农建设的通知》等五个规范文件，这些规范性文件体现了市委、市政府切实保障群众利益，进一步加快城乡发展的决心。各县区和部门要采取多种形式，强化宣传教育。通过宣传教育，把群众的愿望和政府的决策有效对接，让群众切实感受到政府为民服务、为民办事的坚定决心和生动实践；把国家的法律法规、政府的决策意图和项目的背景情况向群众宣传到位，把政策让部门吃透、干部精通、群众知晓，真正转化为加快发展的直接动力，让广大群众更多地支持、拥护、参与到安康城乡规划建设的滚滚洪流之中。

同志们，做好今年的住房和城乡规划建设工作，任务艰巨，责任重大，各级各有关部门一定要认清形势，明确任务，把握要求，统筹兼顾，提升全市住房和城乡规划建设事业发展水平，为全面建设美好安康做出新的更大贡献！