石泉县北依秦岭，南接巴山，属山区农业县，总人口18.2万人，贫困人口占7万人。 回眸2011年，该县累计开工建设各类保障性住房5353套、43.64万平方米，完成投资8.86亿元，超额完成年度目标任务，荣获全省保障性住房综合管理工作“十佳县”荣誉称号。年财政总收入不超过２亿元的小县城，如何做好完成保障性住房“大民生”工程？

好班子 关注民生

近年来，石泉县委、县政府密切关注城镇中低收入群体住房难问题，高度重视保障性住房建设，始终把保障性安居工程作为改善民生、构建和谐石泉的头等大事来抓，并纳入该县经济社会发展总体目标、纳入统筹城乡一体化建设规划、纳入各镇及相关部门年度目标责任制考核体系，以干克难，积极推进保障房建设，确保城镇中低收入家庭住有所居、安居乐业。　

新机制　保障民生

一是实行组织领导机制。调整充实了由县长任组长，常务副县长任副组长，县纪委书记任责任组长的县保障性住房建设领导小组，并从相关部门抽调人员，充实到县保障性住房建设领导小组办公室，实行集中办公；二是全面实行“五个一”工作机制，即：一个项目、一名县级领导包抓、一名科级领导包抓、一个工作班子落实、一包到底。三是推行和落实“定人、定期、定责”机制，将全县28个项目细化落实到人头，实行一旬一汇报，半月一评比，一月一通报，对进度缓慢、行政不作为的给予党纪政纪处分；四是实行“配建”制度，凡是规划为住宅的房地产项目，全部要配建一定数量的保障房；五是建立健全“黑名单”制度，对不能按时完成建设任务的建设工程企业和有违规违法建设行为的或存在质量问题的建设工程企业、建材企业或建设单位列入“黑名单”的企业，1年内限制企业承接任务和资质升级、增项，禁止其承担保障性住房开发建设。

多措施　推进民生

一是强化责任抓落实。科学制定了《石泉县“十二五”住房保障发展规划》和年度工作计划。把保障性住房建设任务，细化分解为28个项目、落实到17个责任单位，做到了任务落实到项目，责任落实到单位，工作落实到人头，有力地促进了保障性住房建设的顺利开展和任务落实。

在资金供应上，通过财政预算、土地划拨、变卖资产等方式，共落实保障房建设配套资金7350万元。一是把保障房地方配套资金纳入县级年度财政预算，优先安排足额保障落实到位。落实保障房建设县级财政专项资金200万元。二是把土地出让净收益的10%、住房公积金增值收益以及闲置国有资产出让收益全部用于保障性住房建设。三是按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，通过承建方垫资、保障对象出资等措施，广泛吸纳社会资金参与保障性住房建设。四是积极争取中省补助项目资金和省保障性住房投融资公司贷款支持。五是通过插建经济适用房和限价商品房取得的收益弥补保障房建设资金。同时，整合重点镇建设、危房改造、陕南移民搬迁、扶贫开发、新农村建设等项目，捆绑资金搞好保障房基础设施配套建设。

在土地供应上，将保障性住房建设用地纳入土地利用总体规划、城市和住房建设规划，在申报年度用地计划指标时单独列出、优先安排，确保不低于70%的住宅用地用于保障性住房、棚户区改造和普通商品房建设。对廉租房、经济适用房和公共租赁房用地实行行政划拨。三是严格执行“配建”制度，对新增建设用地规划为住宅的，按不低于8%的比例配建保障房。

二是优化环境抓进度。对所有保障性住房建设项目的审批实行“绿色通道”，尽量归并审批事项、减少审批环节、压缩审批时限。简化项目招投标、土地预审程序，严格执行限时办结和服务承诺等制度。县监察局向所有保障房建设项目单位派驻了监察员，及时协调解决影响项目建设的供电、供水、征地拆迁等困难。成立了县依法推进项目建设工作组，制定了《保障性住房建设环境整治方案》。在严格遵守法定建设程序的前提下，征地与报建同时进行，有效促使了项目尽早开工。细化进度，倒排工期，把任务量化明确到每个月，细化分解到每周每天，强力推进，确保项目建设天天有投资、周周有进度、月月出形象。

三是强化督查严奖惩。为保证工程进度，从项目责任单位和县保障办统一抽调人员，实行每名干部蹲守负责一个项目建设工地，对工程进度实行全天候动态跟踪，发现问题现场督办落实，并实行一天一统计、一周一通报、半月一评比，重奖重罚，奖惩兑现。　

四是强化管理抓质量。一是严把施工企业准入关。对近三年内发生重大质量安全事故、有弄虚作假行为的施工企业，一律不得参与保障房项目投标。二是严格执行项目建设程序。在项目实施过程中，严把工程设计、施工、监理关，落实项目建设“四制”和国家有关住房建设的强制性标准和住宅规范要求，从每一道工序、每一个环节抓起，逐一检查、逐环节验收。同时，对项目实施过程中设计变更、工程量增减进行审核，对资金管理使用、项目法人履职情况进行监督。 三是强化日常跟踪巡查。建立日常安全管理机制，落实安全监管人员，对工程质量安全实行全天候跟踪巡查，发现问题现场督办、及时整改，严防质量安全事故发生。

走进2012，石泉县领导班子以对人民怀着深厚的感情，以更加振奋的精神，克难攻坚，奋勇前进。我们相信：该县保障性安居工程必将建设出更多精品、亮点工程，这项“民心工程”会办得更好、抓得更实，会让全县更多的困难群众实现住房保障的“应保尽保”，让更多的人民俱欢颜。