在统筹城乡发展，推进城镇化进程中，旬阳县立足实际，以产业发展为支撑，以服务配套为重点，以人口转移为路径，以改善民生为目的，加速推进农民进城落户工程，全力提升全域城镇化水平。

创新思路    绘蓝图

旬阳按照“打造生态太极城，推进三镇一体化，建设安康副中心，实现旬阳县改市”的要求和“一城，十镇，四十一小区”的布局，着力构建以三镇一体大县城为龙头、万人重点集镇为骨架、新型农村社区为基点的全域城镇化格局，加快推进城镇建设。大县城重点抓好“4321”的10大项目，即改造太极城阴阳两岛、广场背景街、火车站、党家坝4个组团，开发宋家坪、汉江南、旱坝川3个新区，拓展上渡口至汉江吕河大桥汉江两岸2条娱乐观光带，打造冬青村1个城中休闲度假园林村，尽快把大县城建设成为山水园林城市。扎实抓好10个重点集镇和300个新型农村社区建设，有序引导农民向集镇或新型社区集聚，到“十二五”末推进有条件的农村居民进城落户60000人以上，三镇一体的大县城骨架和全域城镇体系基本形成。

梯次推进    促转移

坚持“政府引导、农民自愿、政策鼓励、市场推动、有序推进”的原则和“能进城的不留镇，能入镇的不留村，能集中的不散居”的工作思路，采取“城镇拉动、农村推动、多方促动”，不搞一刀切，鼓励和吸引务工能人、富裕农民进城购买商品房，一般户进镇进社区集中建房，中低收入农户申购保障性住房或城镇移民小区住房，鼓励引导一批，带动吸引一批，梯次推进农村居民进城镇落户定居，最终实现农村居民进城有序快速推进。截止7月底，全县累计已有5732户21821名农村居民率先进城定居，其中：进大中城市655人，进县城4146人，进集镇12656人，进新型社区4364人。今年1至7月份农民进城落户2824户10723人。

示范引领    创精品

以实施重点区域率先推进，带动全域积极跟进，通过抓点示范，建设一批特色鲜明、设施配套、功能齐全的宜居精品集镇，不断加速农民进城落户步伐。目前，已在22个镇确定农民进城示范点53个，麻坪、仙河被确定为市级示范点。明确了30名县级领导和95个部门的具体包抓责任，全县农民进城示范点建设取得了显著成效。

麻坪镇以建设集镇核心区、李家河至枫树为两翼的亦商亦农示范区和留居山上专业农民区“三大板块”为重点，分批启动集镇农民进镇示范小区、两翼11个示范小区建设和山上32个分散居住小区建设工程，截止7月底，新吸纳进镇农民123户543人；农民进新型社区300户1320人。启动集镇桥南小区工程，占地34.5亩，规划建设容纳100户400余人。完成中心广场、“一楼一亭”、两堤大道、小区绿化工程建设。

仙河镇按照“一核、一带、两心、两片、五组团”的总体要求，吸纳在外务工能人返乡投资，开发集镇新区，总开发面积270.48亩，可安置住户1500户。一期工程怡苑小区已开工在建，截止7月底，农民进镇落户150户650人。

配套服务    惠民生

以“新型工业化、全域城镇化和农业现代化”的“三化联动”为根本动力，推进产业向园区集中，土地向适度规模经营集中，人口向城镇社区集中。突出抓好“四大”高效农业园区和工业园区建设，大力发展三产服务业，做大做强优势产业。结合陕南移民搬迁、重点工程移民、集镇建设、保障性住房建设等工程，因势利导，灵活采取“统征统建、统征自建、统征联建、统征限价开发”等多种建房方式，抓好集中居住小区建设，配套水、电、路、讯等基础设施建设，加快幼儿园、中小学校、医院等规划建设，健全公共服务体系，提高城镇综合承载能力。加快推进瑞祥家园、瑞和小区、怡民小区、甘溪滨湖小镇、下菜湾城中村改造、仙河集镇等六个保障性住房小区建设，切实解决进城农民中低收入家庭的住房问题，通过实施六大保障性住房小区工程，可建设保障性住房3880套。加大对进城农民免费技能培训和小额贷款扶持力度，提高就业能力，鼓励和支持自主创业。1至7月份，为进城农民发放小额扶持贷款1170.1万元，免费开展各类技能培训10场1248人次。