发扬“钉钉子”精神  打造城市建设精品

——安康市住房和城乡建设局局长  廖良成

（2016年1月）

  今天，我们在这里召开市住建局2015年度城建项目及公开承诺事项落实情况新闻发布会。在此，我谨代表安康市住房和城乡建设局向与会的各位来宾、新闻界的朋友们表示热烈的欢迎!同时，也向大家长期以来所给予的关心和支持表示衷心的感谢!

一、工作进展情况

3月初，我局按照市委、市政府要求，结合2015年城市建设重点，围绕8大类25个项目向全市人民进行了公开承诺。市住建局高度重视，认真践行承诺，严格按照“打造精品、塑造亮点、提升形象”的总体要求，紧盯目标任务，优化建设方案，精心组织推进，切实加强质量安全管理，力求每个工程都成为党委政府放心、人民群众满意工程。截至目前，项目进展总体良好。具体情况如下：

(一)市政道路及桥梁类项目

1、城东大桥：主体工程建设实现进度要求，主桥、引桥下部结构全部完成，已成桥1072米，主桥下部结构全部完成，正进行上部结构现浇箱梁施工。

2、金州路综合改造：道路综合改造工程正在进行招投标，沿街公产腾退拆除工作已启动；雷神殿十字交通组织地下管网已协调相关单位拆迁完毕。

3、兴安路综合改造：完成项目建议及可研批复，正进行初步设计，计划年底前完成初步设计审查，进入施工图设计阶段。

4、316国道安旬路口至秦岭大道段综合改造：已于11月下旬开工建设，正在实施安旬路口地下人行通道建设和沿线单位拆迁工作。

5、长春路工程：可研审批、项目建议书批复、规划选址、环境影响评价、节能评估、土地预审等项目前期工作已全面完成，PPP实施方案已报市政府审定，力争年内完成招标并实施砖厂拆迁，开工建设试验段。

6、枣园路积水点改造工程：一标段管涵已新建管道1080米，二标段箱涵正进行征地拆迁。

7、长岭南路一期：已于龙舟节前竣工交付使用。

（二）基础设施配套类项目

1、西堤南头人行天桥：已建成投用。

2、育才路与文昌路丁字人行天桥：已于11月中旬开工，年底前可建成投用。

3、中渡路与江北大道十字人行天桥：由于中渡片区整体改造将实施，为避免重复建设，根据5月26日市政府专题会议精神，将中渡路人形天桥任务调整为316国道安旬路口地下通道，已开工建设。

4、公交港湾项目：承诺年内新建21个，已建成14个，年底前可全部建成投用。

5、中心城区公共泊车位项目：承诺年内建成500个停车泊位，现已建成金州国际城、藏一角广场、历史博物馆、汉江公园、巴山中路、小北街联庆大厦6个停车场449个泊位，剩余部分可在年底前建成并投入使用。

6、中心城市公厕建设项目：承诺年内新改建20座公厕，目前新建14座二星级公厕已全部完成，6座公厕改造正在抓紧施工，年底前可全部投入使用。

 7、中心城市天然气利用工程：建设敷设中压管网40.5公里，占年度任务96.4%，天然气累计入户安装70836户，其中已通气点火使用66个小区50851户；发展工商业大户50家；屈家河加气站已完成4口储气井建设及场地平整，年底前可建成投用；关庙加气站正在落实重新选址及征地工作。

（三）公园广场类项目

   1、江滩公园二期工程项目：已于龙舟节前竣工交付使用。

   2、安康博物馆周边绿化项目：已于龙舟节前竣工交付使用。

3、“藏一角”建设项目：大殿主体、地下停车场、广场铺装及绿化景观工程已全面建成。

   4、滨江大道三期景观绿化项目：该项目分四个标段实施，一、三标段已开工建设，目前正在进行道路平整、管网预埋、临江路花坛建设；四标段已完成招标；二标段正进行招标。

 （四）棚户区片区改造项目

东坝片区：已提请市政府印发了片区改造方案，成立了工作机构，2014年启动了东坝片区一期改造工程，落实了开行贷款资金，目前正在稳步推进拆迁安置工作；2015年启动二期改造项目，已完成可研报告、四项审批工作，并已争取到开行贷款计划和债券基金支持，片区改造方案和征收补偿方案已经市政府批准，进入组织摸底、听证、项目风险评估阶段。其中，投资2.6亿元的内环路、泵站及管网工程已进入招投标程序，年底前可开工建设。

东南片区：制订了片区改造方案和城中村改造试点方案，启动了改造项目前期工作，编制了可研报告，落实了开行贷款资金支持，目前正在完善改造方案、调整改造规划，待市政府审定后开始工程建设；片区二期改造计划于2016年启动实施。

西南片区：已落实了开行棚改贷款资金支持，报请市政府印发了片区改造方案，成立了片区改造工作机构，制定了征收补偿方案，现已进入摸底、听证、项目风险评估阶段。同时，已完成殡仪馆搬迁及西郊公园工程建设招投标工作，年底将开工建设。

西坝片区：已提请市政府印发了片区改造方案，目前已完成可研报告、四项审批，落实了开行贷款计划和债券基金，各项资料已报开行审定，待资金到位后启动工程建设。

黄沟片区：控制性规划已通过规委会审批，开行贷款资金已落实到位，片区摸底已基本结束，改造方案、房屋征收补偿方案已报市政府审定。

董家沟片区：完成片区内房屋和人口摸底，已包装棚户区改造项目，开行贷款资金已落实到位，正在实施红星路砖厂拆迁工作。

二、主要工作措施

（一）高度重视，狠抓了任务落实。市委、市政府多次召开市委常委会、政府常务会和专题会议进行安排部署，主要领导和分管领导定期听取工作汇报，充分掌握情况，指导解决具体问题。市人大和政协多次实地调研，听取工作汇报。市发改、财政、国土、规划、环保、汉滨区政府等各个方面，在项目推进中给予了足够的重视和支持。按照市区一体、部门联动的工作要求，联合相关部门建立了指挥部工作机制和重点项目联席会议制度，实行了指挥长、项目组长负责制，并将任务分解细化到月、责任考核到人，建立了季督办、季通报工作制度。分管市长和项目指挥长定期召开会议，研究解决项目推进过程中存在的困难和问题，主动与各相关部门及镇办联手化解征地、拆迁、阻工等问题，全年先后召开项目推进会32次、专题办公会议28次、联席会议15次、现场办公会议112次、走访征地拆迁户和阻工户326户，化解工程领域矛盾纠纷75件。结合“三严三实”专题教育，狠抓了“两个主体责任”的落实，持续深入开展了构建“学习型廉洁高效团队”创建活动，确立了“打造精品、提升形象、不留败笔、不留遗憾”的工作要求，树立了凭项目看干部、凭作风选干部、凭实绩用干部的工作理念，动员系统干部职工紧紧围绕目标任务，抢抓时间节点，团结齐心、勇于开拓，把“说了算、定了干、勇负责、敢担当”的责任使命，落实到工作实践上。项目实施中，大家所表现出的讲大局、敢担当、齐心协力建设家乡和舍小家、顾大家、心系百姓的责任情怀，为确保工程顺利实施提供了强有力的思想保障和组织保障。

（二）突出了片区整体开发。为抢抓机遇，高质量实施棚户区改造，市政府在认真调研的基础上，将棚户区改造与完善城市功能、推进产城融合、改善困难家庭住房条件相结合，确定了“大手笔谋划、高起点规划、整片开发建设”和“政府主导、市场运作、统一规划、综合配套、整体推进、分步实施”的工作思路。对重大片区按照项目落地和“三规合一”要求，采用了先策划，再编制控制性规划和修建性规划的方法理念，严把容积率、绿地审批，不追求单体项目收支平衡，不牺牲公共服务用地。全市共规划片区项目30个，其中中心城市规划13大片区（东坝片区、西坝片区、东南片区、西南片区、新城片区、老城片区、兴安片区、黄沟片区、长春片区、滨江片区、张岭片区、安铁片区、高新片区）。

（三）着力破解工作难题。一是结合安康实际，在安置方式方法上进行探索，率先在全省出台了《安康市中心城市棚户区改造项目货币化安置实施意见》，推行货币化异地安置，不仅可以有效盘活存量商品房，支持房地产业健康发展，还为保证片区高品质开发，腾出了土地利用空间，节省了安置配套建设费用和临时过渡期限。二是积极争取开行贷款支持和中省基础设施配套资金，两年来共争取开行贷款资金78亿元，争取中省无偿补助资金15.31亿元。三是推行了PPP融资建设模式，引入国有大型企业和社会资本参与棚户区改造，有效缓解了资金压力。月河生态城片区PPP融资项目，还被省上列入试点示范项目。四是加大了遗留问题处理。中心城市18宗遗留问题均已形成处理方案，计划用三年时间全部解决，目前已案结了事6起。近期又对2010—2012年遗留的4宗BT质押地遗留问题进行了研究，处理方案已获市政府审批。同时，在做细工作的基础上，对“阻工”等问题进行了依法打击。

（四）狠抓了质量安全。今年，我们公开承诺的这批项目，既是民生工程，又是发展工程，有的还是生命线工程，实施中如稍有疏漏，将会给人民群众生命财产带来巨大损失。因此，工作中，我们坚持把建放心工程、满意工程、良心工程贯穿于全年工作的始终。通过持续深入开展构建“学习型廉洁高效团队”活动，与市委党校联合举办培训班，建立周一学习铁制度，邀请省厅纪检组长、市纪委和检察院领导举办党风廉政建设专题讲座等措施，强化了干部职工的责任意识和廉洁自律意识。同时，严格规范权力运行与监督，坚持对重大项目审批、重大资金拨付，严格实行会议制度，严格做到集体研究，集体决策。切实加强了重要环节的管控，更加严格了基本建设程序、工程变更设计和工程造价管理，从而有效强化了质量和安全管理，得到了社会各界及干部群众的充分肯定。

三、存在问题

根据承诺项目时间节点，虽然今年城市重点项目建设及公开承诺事项整体推进顺利，成效明显，但部分已开工项目也还存在超过建设时限、建设进度不理想等问题，主要有以下几方面原因：

一是征地拆迁难度持续增大。大量违建和历史遗留问题以及矛盾复杂、群众诉求高等问题，加大了拆迁安置难度。二是项目审批迟、资金压力大。例如棚户区改造国开行贷款资金直到11月才审批，至今还未签订贷款合同。再如长春片区总投资25个亿，既要争取10个亿的开行贷款，还要筹集6.2个亿的征地资金和8个亿的建安资金。三是项目建设程序复杂。项目前期工作所涉及的各项审批事项多，工作流程长，手续办理复杂，经梳理，每个项目从规划到具备开工条件，需发改、财政、国土、规划、环保、审计等7个部门15项审批 151个工作日。四是工作任务艰巨繁重。我们今年不仅承担着16个续建、25个新建的城市重点建设项目，还肩负着其他职责，工作量较前两年翻了几倍，这也是导致进度有欠账的原因，我们将尽全力，确保目标任务全面完成。

各位来宾、各位新闻界的朋友，“打造秦巴明珠、建设魅力安康”是我们共同的期盼。我们将倍加珍惜机遇，倍加努力工作，不负市委、市政府及干部群众对我们的希望与重托。也恳请大家一如既往的给予支持和帮助，同时也欢迎大家对我们的工作进行监督批评。再次谢谢大家！